《關(guān)于開展省級和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知
各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障局、總工會、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、 企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會，昆山市、泰興市、沫陽 縣人力資源和社會保障局、總工會、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、企業(yè) 聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會:
現(xiàn)將《關(guān)于開展省級和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí) 。
關(guān)于開展省級和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的 意見》和《省委省政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實(shí)施意見 》 精神， 積極推動勞動關(guān)系領(lǐng)域相關(guān)制度機(jī)制改革創(chuàng)新，經(jīng)研究，決定在 全省范圍內(nèi)開展省級和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 。通過選擇若 干具備一定工作基礎(chǔ)和代表性的工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū) 等)或縣(市、區(qū))作為綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，積極開展勞 動關(guān)系領(lǐng)域改革試驗(yàn)，為構(gòu)建中國特色、江蘇特點(diǎn)的勞動關(guān)系探 索經(jīng)驗(yàn)。在認(rèn)真總結(jié)蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜 合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就做好省級綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作提出 以下指導(dǎo)意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論 、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)"五大發(fā)展理念"，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和 維護(hù)職工利益，推動勞動關(guān)系主體建立合作共享關(guān)系 。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向，大膽探索、勇于突破，著力解決影響勞動 關(guān)系和諧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題;堅(jiān)持因地制宜，彰顯地方特色、有的 放矢、先行先試，推廣具有本地特色的勞動關(guān)系調(diào)整模式和方式方法 。鼓勵和支持試點(diǎn)地區(qū)開展綜合試驗(yàn)，以創(chuàng)新調(diào)整勞動關(guān)系制度，完善權(quán)益保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制、健全全社 會共同參與的工作體系、提升協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力為重點(diǎn)，為勞動 關(guān)系領(lǐng)城的改革創(chuàng)新探索新路、積累經(jīng)驗(yàn) 。
(二)工作目標(biāo)。在深入推進(jìn)全省勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè) 園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快打造一批布局合理、各具特色的和諧勞 動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)，到 2020 年，建成省級綜合試驗(yàn)區(qū) 20 個以上，
并積極爭創(chuàng)國家級綜合試驗(yàn)區(qū) 。同時，鼓勵設(shè)區(qū)的市根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰蛯?shí)際開展地方試點(diǎn)，形成多層次建設(shè)格局。通過示范和引領(lǐng)， 推動全省建立和發(fā)展規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定 的勞動關(guān)系 。
二、建設(shè)路徑
(一)綜合施策，創(chuàng)新勞動關(guān)系源頭治理機(jī)制
1、積極健全勞資合作機(jī)制。采取引導(dǎo)、鼓勵等多種措施，建立健全激勵約束機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠獎勵政策，調(diào)動企業(yè)和職工參 與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的積極性 。加強(qiáng)企業(yè)和諧文化建設(shè)，樹立合 作共享、互利共贏理念，積極推動企業(yè)落實(shí)社會責(zé)任，注重加強(qiáng) 對職工的教育培訓(xùn)、素質(zhì)提升和人文關(guān)懷，重視職工的合理利益 訴求，增強(qiáng)職工對企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，形成誠信、 互愛的企業(yè)文化 。
2、完善用工指導(dǎo)服務(wù)制度。加強(qiáng)勞動關(guān)系法律法規(guī)政策宣 傳，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)、群體特點(diǎn)開展針對性培訓(xùn)，推動建立分層培訓(xùn)、菜單式培訓(xùn)等制度，定期開展專題培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營者、不同層次管理人員以及勞動者遵法守法意識 。探索推 行勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員和企業(yè)人事持證上崗制度 。加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)， 通過企業(yè)重大事項(xiàng)報告、定期約談高管、跟蹤走訪等方法精準(zhǔn)服 務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)依法健全勞動規(guī)章制度，依法用工、規(guī)范管理 。完 善法律援助等職工服務(wù)體系，引導(dǎo)職工依法維權(quán) 。
3、完善企業(yè)民主管理制度。建立健全以職代會為基本形式， 廠務(wù)公開等制度為重要形式的企業(yè)民主管理制度體系，有效落實(shí) 職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán) 。探索符合不同所有制企 業(yè)特點(diǎn)的職工代表大會形式、權(quán)限和職能，形成職代會常態(tài)化工 作機(jī)制，發(fā)揮職代會在企業(yè)發(fā)展重大決策、涉及職工切身利益等 重大事項(xiàng)上的作用，暢通企業(yè)內(nèi)部協(xié)商溝通機(jī)制，切實(shí)把矛盾解 決在內(nèi)部、化解在苗頭狀態(tài) 。
4、全面推行集體協(xié)商制度。建立常態(tài)化的集體協(xié)商機(jī)制， 開展關(guān)于勞動報酬、勞動標(biāo)準(zhǔn)、工作時間等全方位協(xié)商，使集體 協(xié)商在權(quán)益維護(hù)、矛盾糾紛化解、利益爭議處理方面充分發(fā)揮勞 動關(guān)系主體雙方的自我協(xié)調(diào)作用。努力擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面，提升協(xié) 商效能 。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、職工收入狀況、勞動關(guān)系雙方 需求，積極推動區(qū)內(nèi)小微企業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，重 點(diǎn)推動行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會開展行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)價位等 方面的集體協(xié)商 。
(二)精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新勞動關(guān)系動態(tài)治理機(jī)制
1、完善勞動用工管理制度。創(chuàng)新勞動合同管理，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段建立勞動合同備案管理的動態(tài)評估機(jī)制 。積 極探索新業(yè)態(tài)下勞動用工的分層分類管理，研究新常態(tài)下增強(qiáng)用 工靈活性的有效措施，依法合理降低企業(yè)用工管理成本。加強(qiáng)小微企業(yè)人力資源托管服務(wù)，推動小微企業(yè)規(guī)范用工管理 。
2、規(guī)范企業(yè)工資收入分配。加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)企業(yè)工資分配的宏 觀調(diào)控與引導(dǎo)，定期開展企業(yè)薪酬調(diào)查，利用薪酬調(diào)查成果，定 期發(fā)布符合區(qū)域特點(diǎn)的工資指導(dǎo)價位和人工成本信息，引導(dǎo)職工合理有序流動 。探索建立區(qū)域工資指導(dǎo)線制度，分行業(yè)測算工資 指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范化的工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)區(qū)內(nèi)職 工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果 。
3、不斷提升勞動關(guān)系動態(tài)管理信息化水平。立足本地實(shí)際，借助"互聯(lián)網(wǎng)+"等信息化手段，整合就業(yè)、社保 、勞動用工等 內(nèi)部數(shù)據(jù)資源和公安、地稅、民政、工商、供電、水務(wù)等外部資 源，探索建立區(qū)域、企業(yè)勞動關(guān)系動態(tài)評估預(yù)警和勞動關(guān)系監(jiān)控指揮信息化平臺，提高對區(qū)域、企業(yè)勞動關(guān)系運(yùn)行情況評估掌控 和動態(tài)管理調(diào)度水平 。
4 、完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。著力研究本區(qū)域內(nèi)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行特點(diǎn)和工作方式，探索符合本區(qū)域?qū)嶋H的三方協(xié)商 機(jī)制組織模式，建立健全工業(yè)園區(qū)、街道、社區(qū)等多層級的區(qū)域 三方工作體系，形成基礎(chǔ)廣泛 、組織健全、制度完善、運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)有效的三方工作格局，使三方機(jī)制在制定有關(guān)勞動標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線、調(diào)處集體爭議等重要事項(xiàng)上發(fā)揮應(yīng)有作用。
三、提質(zhì)增效，創(chuàng)新勞動關(guān)系矛盾化解處置機(jī)制
1、完善調(diào)解制度。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè),推行調(diào)解員持證上崗，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)勞資矛盾的自主預(yù)防、自主 協(xié)商和自主化解 。建立以行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會為依托的重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)性調(diào)解組織，探索引入公益律師、法律援助組織、志愿者組 織等社會力量參與調(diào)解，重點(diǎn)在小微企業(yè)集中區(qū)落實(shí)專人開展調(diào) 解。加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解中心的專業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮基層調(diào) 解組織的基礎(chǔ)性作用 。
2、創(chuàng)新多方聯(lián)動處置機(jī)制。充分發(fā)揮人社、綜治、人民法 院、司法、工會等部門作用，完善重大集體爭議的多方聯(lián)動調(diào)解 和仲裁快速處理機(jī)制 。深入推進(jìn)勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解仲 裁銜接聯(lián)動，提高矛盾糾紛處置效能 。利用"互聯(lián)網(wǎng)+"等信息 化手段，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，充分發(fā)揮調(diào)解服務(wù)平臺和投訴舉報 平臺作用 。完善群體性事件的多部門應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)事后分 析評估 。探索多部門聯(lián)動、有效協(xié)調(diào)處置集體利益爭議的辦法 。
3、建立治理欠薪長效機(jī)制。深入貫徹《 省政府辦公廳關(guān)于 全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見 }，推動落實(shí)完善農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資、工資 保證金等制度 。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，強(qiáng)化多部門綜合治理，完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動處置機(jī)制 。
4 、加強(qiáng)勞動關(guān)系工作能力建設(shè)。
完善勞動關(guān)系工作體系，加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁的資源整 合，配齊配強(qiáng)必要的工作力量，重點(diǎn)在基層平臺加載勞動關(guān)系工 作職能，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有專職、村(社區(qū))有兼職從事勞動 關(guān)系工作的人員，不斷提高協(xié)調(diào)和服務(wù)能力 。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級綜合試驗(yàn)區(qū)采取省市共建方式 。 省人力資源社會保障廳會同省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方成員單位對綜合 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行總體規(guī)劃，政策指導(dǎo)，組織實(shí)施，評估驗(yàn)收 。 各設(shè)區(qū)的市應(yīng)選擇具備一定工作基礎(chǔ)、在區(qū)域內(nèi)有一定影響力和 代表性、工作積極性高的工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等)或 縣(市 、區(qū))作為綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，制定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工 作方案，報送省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會辦公室綜合確定 。各綜 合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)要積極爭取黨委政府支持，認(rèn)真研究制定 實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作舉措和工作進(jìn)度，落實(shí)保障措施， 具體實(shí)施綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作 。
(二)形成工作合力。各綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)要健全部 門聯(lián)動和社會協(xié)同工作機(jī)制 。積極爭取黨委、政府的支持，探索 建立與經(jīng)信、財政、住建、公安、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息共享、綜合治理的工作機(jī)制，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢 。要充分發(fā)揮黨團(tuán)組織、工會、企業(yè)代表組織特別是行業(yè)商(協(xié))會等社會組 織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用 。
(三)定期總結(jié)評估。各地要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，加強(qiáng)對綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的動態(tài)跟蹤，建立定期報告 制度。省、市共同定期對綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作開展情況進(jìn)行 總結(jié)評估驗(yàn)收，及時予以指導(dǎo)幫助，不斷完善評價指標(biāo)和方法 。
(四)及時宣傳推廣 。建立綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作定期交流研 討制度，加強(qiáng)對綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)研討和考察交流，及時組 織交流試驗(yàn)進(jìn)展，研討重點(diǎn)問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣好的 經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大示范效應(yīng)，帶動更多地區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐
